Основные вопросы, рассмотренные на заседании сессии Законодательного собрания Севастополя 2 июня, - доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей Тимофея Смирнова и доклад Уполномоченного по правам ребенка Марины Песчанской о результатах их деятельности за 2019 год.
«ИНФОРМЕР» уже составил своё мнение о работе этих двух ставленников так называемой «группы Чалого».
Отношение депутатского корпуса к деятельности данных уполномоченных проявилось в вопросах и выступлениях, в ответах – нагляден уровень соответствия их своей должности…
Первым был заслушан доклад Тимофея Смирнова.
Артём Гордиенко спросил о том, какие именно предложения поступали от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в оперативный штаб по поддержке субъектов предпринимательства во время пандемии, какие из этих предложений были Правительством поддержаны, а какие нет и почему.
На конкретный вопрос последовал довольно расплывчатый ответ.
«Наши предложения, - ответил Смирнов, - регулярно поступают, как в Правительство, так и в Законодательное собрание. 90% из них поддержано, мало того, и принято».
90% - от какого числа предложений? Одно, два, десять, двадцать или сто? Цифры могут сильно разниться. Какие именно предложения подал лично, Смирнов не посчитал нужным озвучить. Зато поучительно заметил депутату: «Чтоб вы понимали, работа уполномоченного заключается в обобщении информации и обсуждении с предпринимательским сообществом и, в том числе, с депутатами Законодательного собрания».
Неужели омбудсмен посчитал, что в сессионном зале собрались сплошь полуграмотные люди?
«Как у вас складываются взаимодействие с исполнительными органами власти - с главным управлением потребительского рынка, Департаментом экономического развития и ДИЗО?», - прозвучал следующий вопрос.
«Ух, Илья Григорьевич, - выдохнул в сторону Журавлёва защитник предпринимателей, - Благодаря совместной работе с Марией Александровной Литовко ряд вопросов, действительно, были решены, которые… м-м-м… Ряд вопросов, да, они носят, имеют характер или находятся в плоскости... э-э-э… уважительного отношения второй стороны. Мария Александровна в своё время построила диалог, нашу работу в том, что мы уважительно относимся и к обязанностям друг друга и уважительно относимся к рабочему времени друг друга.
Поэтому те вопросы, которые могут быть решены и находятся в её компетенции, решаются достаточно быстро. Чего я не могу отметить с Департаментом имущественных и земельных отношений. У меня нет сегодня возможности сказать, что с ДИЗО налажен конструктивный диалог. Человек, он принимает решения свои, но эти решения не удовлетворяют на сегодняшний день уполномоченного. В 2019 году процесс выстраивания отношений с правительством начат, и об этом было доложено.
Поскольку наши встречи с губернатором будут иметь теперь постоянный характер, то возможность разрешения этих вопросов будет гораздо выше. Он, по сути, является рефери в принятии того или иного решения».
Опять нет прямого ответа на прямой вопрос. Поэтому совершенно неясно, а что делал на ответственной должности уполномоченный ровно год, начиная с 2018 года, если в 2019 году он только начал «процесс выстраивания отношений с правительством»? Да и отношение к губернатору нельзя назвать адекватным, поскольку принятие любых решений главой исполнительной власти основывается сугубо на законах РФ.
Также с конкретными вопросами обратилась к Смирнову Татьяна Лобач.
«Цифры – вещь упрямая, - констатировала она. – К вам за 2019 год обратилось 167 предпринимателей из 23 тысяч. Провожу аналогию с собственными приёмами граждан – цифры в десятки раз больше. Как у вас налажено взаимодействие с предпринимательским сообществом? Сейчас вы назвали тревожную цифру: 67% предпринимателей сталкиваются с проявлением коррупции.
Скажите, что это был за опрос? Какое количество предпринимателей принимало в нём участие? И последний вопрос. У вас в докладе – «отсутствие полноценного института проведения ОРВ нормативно-законодательных актов, в том числе за счёт низкой активности со стороны предпринимателей».
Это процедуру мы налаживали с комитетом по экономике, когда института уполномоченного ещё не было. Скажите, в рамках проведения процедуры ОРВ вы лично подаёте свои письменные предложения? Или вы только информируете предпринимателей о проведении этой процедуры? Сколько таких предложений поступило лично от вас?»
Чтобы всем читателям было понятно, оценка регулирующего воздействия (ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего воздействия.
Процедура ОРВ предполагает осуществление следующих действий:
- определение проблемы, на решение которой направлено регулирование той или иной нормы;
- выявление и описание всех возможных вариантов решения проблемы;
- оценка возможных последствий, к которым приведут предлагаемые варианты (затраты, выгоды и т.д.);
- проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами;
- подготовка заключения ОРВ.
Проведение ОРВ направлено на снижение издержек заинтересованных лиц (субъектов предпринимательской деятельности), обеспечение экономии бюджетных средств, снижение риска возникновении коррупции, а также повышения доверия граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям. Итоговым результатом ОРВ является повышение эффективности государственного регулирования.
Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является Департамент экономического развития города Севастополя.
Какой же ответ дал Тимофей Смирнов?
«Мы лично сами принимаем участие в проведении ОРВ. Для этого мы привлекаем участников нашего общественного совета, экспертных советов. Поэтому когда мы делаем оценку регулирующего воздействия, мы оцениваем её с точки зрения инициативы предпринимательского сообщества и аккумулируем её. После этого эта информация выносится на обсуждение общественного совета, и утвержденная позиция представляется разработчику».
Судя по его словам, то, чем он и его общественники занимаются, никак нельзя назвать ОРВ, поскольку только одна точка зрения, представленная заинтересованными лицами, не может служить целям эффективного государственного регулирования.
Что касается опроса, который выявил якобы 67% проявлений коррупции в отношении предпринимателей, то он, по словам Смирнова, проводился на ресурсе Бубновой «Форпост». Этим всё сказано о его «объективности».
Роман Кияшко обратил внимание на ту часть доклада, где отмечено недостаточно налаженное взаимодействие между властью и бизнесом.
«Но ведь вы и есть связующее звено между властью и бизнесом?» - отметил он.
«С губернатором предыдущим мы не проводили встреч в связи с отсутствием необходимости», - таков был ответ омбудсмена.
Это как надо понимать? Раз не было необходимости, значит, при предыдущем губернаторе всё было хорошо в предпринимательском сообществе? Интересная мысль…
Ещё более примечательным является то, что при каждом удобном случае, Тимофей Смирнов упоминал туристический сектор, который в настоящее время «просто лежит». Его озабоченность вполне понятна: ему есть кого защищать в это секторе бизнеса. Его жена владеет туристическим агентством. Да и друзья – семейство Чалого тоже имеет к нему отношение.
«Иногда смотрим на документы, люди задают вопросы – у меня волосы дыбом встают», - достаточно образное восприятие Смирновым проблем предпринимательства…
Не случайно Василий Пархоменко заметил: «Не согласен с вашим выводом, что вы некая прокладка между Ленина, 2 и Ленина, 3. У вас очень большие функции и полномочия» и попросил сделать прогноз : «С вашей точки зрения, чем вся эта ситуация нынешняя закончится для севастопольского бизнеса?».
«Думаю, рано сегодня говорить об этом. У меня нет возможности анализировать цифры бюджета…», - таков был ответ.
Проанализировал ситуацию депутат Борисов, взяв цифры из открытого доступа:
«Падение ВВП прогнозируется от 6 до16 процентов. Некоторые отрасли пострадают катастрофически. Как следствие произойдёт трансформация рынка. Чем меньше бизнес, тем больше вероятность его поглощения. Вот к чему идёт севастопольский бизнес.
Необходимо сделать так, чтобы как можно больше субъектов хозяйственной деятельности после карантина заработали сразу и в полную ёмкость. Поэтому их надо поддерживать – по заработной плате, по аренде и по налогам. От этого зависит не только их жизненная ситуация, но и перспективное планирование бюджета».
Борисов назвал величину выпадающих налогов – 963 млн. рублей. В 2019 году было собрано 1,6 млрд. рублей. В первом квартале 2020 года поступило чуть больше 400 млн. рублей. Сделанный вывод – меры поддержки бизнеса недостаточны. Борисов предложил пересмотреть бюджет с тем, чтобы найти возможность поддержки бизнеса.
Нечто подобное ожидали услышать от уполномоченного не только депутаты, но и севастопольские предприниматели.
Потому и вопросов к омбудсмену было много. Но что толку приводить полностью его ответы, если конкретики в них чрезвычайно мало?
Как заметила Татьяна Лобач, о проблемах предпринимателей можно говорить часами. Хотелось бы видеть пути их решения.
«Когда в 2018 году выбрали уполномоченного по защите прав предпринимателей, - сказала она, обращаясь к омбудсмену, - очень надеялась, что в комитет по экономике не будут поступать жалобы от предпринимателей. Однако мы самостоятельно собрали письма, которые поступают в Законодательное собрание от предпринимателей. И получаем такие же письма от вас. Вы как уполномоченный должны не писать письма в Законодательное собрание, а написать чёткие свои предложения в Министерство экономического развития Российской Федерации, чтобы ваша позиция была услышана.
С Правительством мы работаем самостоятельно. Разрабатываем законодательные инициативы, в том числе, касающиеся СЭЗ. Все наработки по коэффициентам, о которых вы говорили, это работа комитета по экономике, которая ведётся с 2016 года. Вы сказали, что в связи с пандемией вы не вели приёмы граждан. Считаю, что именно в этот период надо было ехать во все муниципальные образования, организовывать встречи, заключать соглашения со всеми муниципалитетами.
Предприниматели приходят к нам. Готова их выслушивать утром, днём и вечером. Но вам надо входить к нам в рабочие группы и на стадии разработки того или иного нормативно-правового акта вносить свои предложения. Сложилось впечатление, что это был не отчёт о вашей работе, а описание проблем бизнеса города. Вам надо совместно с нами, правительством находить пути решения этих проблем, тогда будем знать, что институт уполномоченного по защите прав предпринимателей работает».
О том, что сделано правительством для предпринимательского сообщества Севастополя рассказала заместитель губернатора Мария Литовко.
Однако роль уполномоченного по защите прав предпринимателя во всех начинаниях просматривалась, мягко говоря, с трудом…
Вновь и вновь выражаем надежду, что депутаты найдут возможность подобрать достойную кандидатуру на столь ответственную должность. И время это - не за горами.
Мнение авторов и спикеров может не совпадать с позицией редакции. Позиция редакции может быть озвучена только главным редактором или, в крайнем случае, лицом, которое главный редактор уполномочил специально и публично.
Свежие комментарии